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2019年一肖一码期期准的关于印发钦州市“十三五”期间大气环境质量稳定达标规划的通知 钦环发〔2019〕50号

来源:信息中心   [2019-09-25 09:34] 【打印文章】

 各县、区人民政府,各开发区、管理区管委,市直及驻钦各单位:

经市人民政府同意,现将《钦州市“十三五”期间大气环境质量稳定达标规划》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                       2019年一肖一码期期准的

                    2019920

 

公开方式:主动公开)


钦州市“十三五”期间大气环境质量

稳定达标规划

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

组织单位:2019年一肖一码期期准的

编制单位:广西壮族自治区环境保护科学研究院

20199

 

 


 

第一章 钦州市概况和大气环境质量现状................................................................................. - 1 -

一、钦州市概况............................................................................................................... - 1 -

二、大气环境质量现状评价............................................................................................. - 2 -

三、钦州市大气污染物排放特征...................................................................................... - 6 -

四、大气污染防治工作成效............................................................................................. - 9 -

五、存在的主要问题...................................................................................................... - 12 -

第二章 规划总体要求........................................................................................................... - 14 -

一、编制依据................................................................................................................. - 14 -

二、指导思想................................................................................................................. - 16 -

三、基本原则................................................................................................................. - 16 -

四、规划目标................................................................................................................. - 17 -

第三章 重点任务.................................................................................................................. - 18 -

一、调整优化产业结构,促进产业绿色发展................................................................... - 18 -

二、加强工业企业大气污染综合治理.............................................................................. - 19 -

三、优化调整用地结构,推进面源污染治理................................................................... - 22 -

四、积极调整交通运输结构............................................................................................ - 26 -

五、加快调整能源结构,构建清洁高效能源体系............................................................ - 29 -

六、加强大气污染联防联控,有效应对污染过程............................................................ - 30 -

第四章 保障措施.................................................................................................................. - 33 -

一、加强组织领导.......................................................................................................... - 33 -

二、严格考核评估.......................................................................................................... - 33 -

三、加大资金投入.......................................................................................................... - 34 -

四、完善法规制度.......................................................................................................... - 34 -

五、强化科技支撑.......................................................................................................... - 34 -

六、加强宣传教育.......................................................................................................... - 35 -

第五章 大气污染综合防治工程和项目................................................................................. - 36 -

附件 大气污染综合防治工程和项目...................................................................................... - 38 -

1 糖厂锅炉烟气治理改造项目.................................................................................. - 38 -

重点行业脱硫脱硝除尘治理工........................................................................... - 39 -

3 水泥行业粉磨站等粉尘污染治理工程.................................................................... - 40 -

4 城市扬尘综合治理项目......................................................................................... - 41 -

5 燃煤锅炉节能环保综合提升工程........................................................................... - 42 -

6 清洁能源推广应用工程......................................................................................... - 43 -

7 机动车污染防治工程............................................................................................. - 46 -

8 重点行业VOCs综合整治项目................................................................................ - 47 -

9 空气质量监测网络建设工程.................................................................................. - 48 -

10  科技支撑重点项目表........................................................................................... - 49 -


为贯彻落实大气污染防治行动计划,坚决打赢蓝天保卫战,切实改善环境空气质量,根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西大气污染防治攻坚三年作战方案(20182020年)的通知》(桂政办发〔201880 号)《自治区环境保护厅关于印发广西壮族自治区大气污染防治2018年度实施计划的通知》(桂环规范﹝20183号)等文件要求,2015年环境空气质量未达标城市须在20186月底前编制大气环境质量限期达标规划,2017年已达标的城市应编制“十三五”期间大气环境质量稳定达标规划。

钦州市2015年细颗粒物(PM2.5)浓度为36微克/立方米,属于未达标城市,2017PM2.5浓度为35微克/立方米,达到国家二级标准。为完成《广西“十三五”大气污染防治实施方案》2020年对钦州市的细颗粒物(PM2.5)、优良天数比例考核指标及二氧化硫(SO2)和氮氧化物(NOx)减排目标等要求,结合钦州市实际情况,制定钦州市大气环境质量持续稳定达标规划,深入推进大气污染综合防治,进一步改善区域大气环境质量,打赢蓝天保卫战。

 

第一章 钦州市概况和大气环境质量现状

一、钦州市概况

钦州市位于中国西南部,南海之滨,北部湾经济区的中心位置,地处广西南部沿海,东经107°27′~109°56′、北纬21°35′~22°41′。东与北海市和玉林市相连,南临钦州湾,西与防城港市毗邻,北与南宁市接壤。钦州市是广西北部湾经济区的海陆交通枢纽、西南地区便捷的出海通道,是中国—东盟自由贸易区的前沿城市。全市陆地总面积10895平方公里,大陆海岸线562.64公里。东北部有六万大山,境内主峰海拔1118米;西北部有十万大山,境内主峰海拔994.5米。

钦州市辖22区,另设有钦州港经济开发区和三娘湾旅游管理区。2017年,全市总户籍98.48万户,总人口410.92万人。其中,城镇人口65.16万人,乡村人口345.76 万人。各县(区)人口分布情况:钦南区64.58万人(含钦州港区、三娘湾管理区),钦北区86.23万人,灵山县166.17万人,浦北县93.93万人。全市人口出生率15.73‰,死亡率5.8‰,自然增长率9.93‰。

二、大气环境质量现状评价

2015~2018年,钦州市大气环境质量整体呈变好态势,2018年已提前完成2020年环境空气质量目标,6项主要污染物中有5项污染物达到《环境空气质量标准》(GB3095-2012)二级标准,分别是SO2NO2、臭氧(O3)、PM10、一氧化碳(CO);PM2.52015年和2016年超标,2017年和2018年达标;2015~2018年优良天数比例出现较大的波动性。

2015年钦州市SO2NO2CO达到一级标准,PM10达到二级标准;PM2.5 年均浓度36微克/立方米,超过二级标准(35微克/立方米)。全市优良天数为332天,优良率91.5%,首要污染物PM2.5

2016年,钦州市空气质量优良率95.1%PM10PM2.5年均浓度分别为54微克/立方米、37微克/立方米,CO1.4毫克/立方米,O3 118微克/立方米,均达到二级标准。PM10超额完成2016年度控制目标,并持续改善;PM2.5超过二级标准。

2017年,钦州市空气质量优良天数320天,优良率为87.7%,同比下降7.4个百分点;PM10年均浓度为55微克/立方米,PM2.5年均浓度为35微克/立方米,达到二级标准,完成自治区下达的年均浓度57微克/立方米和37微克/立方米的任务。

2018年,钦州市空气质量优良天数336天,优良率92.6%,同比上升4.9个百分点。PM10年平均浓度为53微克/立方米,同比下降3.6%PM2.5年平均浓度为32微克/立方米,同比下降8.6%2015~2018年钦州市的环境质量情况见表1-1.

1-1  2015~2018年钦州市六项大气污染物浓度

年份

SO2

(μg/m3)

NO2

(μg/m3)

O3-8h

(μg/m3)

CO

(mg/m3)

PM10

(μg/m3)

PM2.5

(μg/m3)

优良天数比例(%

2015

17

19

122

2.3

58

36

91.5

2016

17

20

118

1.4

54

37

95.1

2017

18

19

126

1.5

55

35

87.7

2018

17

20

129

1.5

53

32

92.6

环境空气质量标准(GB3095-2012)二级标准

60

40

160

4.0

70

35

——

注:各污染物浓度要求以自治区下达的考核要求为准。

1SO2NO2PM10CO稳定达标

2015~2018SO2浓度稳定在17~18微克/立方米,低于60微克/立方米的二级标准。

2015~2018NO2浓度稳定在19~20微克/立方米,低于40微克/立方米的二级标准。

2015CO年均浓度为2.3毫克/立方米,2016~2018年稳定在1.4~1.5毫克/立方米,低于4.0毫克/立方米的标准限值。

PM10浓度总体呈下降趋势,2015年为58微克/立方米,2018年降至53微克/立方米,低于70微克克/立方米的标准限值。

2、臭氧浓度整体呈逐年升高态势

2015~2018年,臭氧浓度分别为122118126129微克/立方米,除2016年略有下降外,整体呈逐年升高态势。臭氧污染成为钦州市须重点关注的问题。

3、空气优良天数比例剧烈波动

2015~2018年,空气优良天数比例分别为91.5%95.1%87.7%92.6%,呈现出剧烈的波动性。

4、重点污染时段分析

2017年,钦州市出现了45天污染天,其中首要污染物为PM2.536天,8天为O31天为SO2。第一季度共出现20天污染天,1月份11天,2月份7天,3月份2天,首要污染物均为PM2.55月份污染天数3天,SO2O3分别占1天和2天。第四季度共出现22天污染天,10月和11月各出现6天污染,O3PM2.5各占3天;12月出现10天污染,首要污染物为PM2.5

2018年,钦州市出现了29天污染天,首要污染物为PM2.518天,O31天。第一季度共出现18天污染天,1月份9天,2月份8天,3月份1天,首要污染物均为PM2.5。第二季度污染天出现在4月,共3天,首要污染物PM2.52天,O31天。第四季度共出现8天污染天,10月和11月分别出现6天和2天,首要污染物均为O3,具体见表1-2


1-2  2017~2018年空气污染情况分析

月份

2017年污染天数(天)

2017年污染天首要污染物分布情况(天)

2018年污染天数(天)

2018年污染天首要污染物分布情况(天)

PM2.5

O3

PM2.5

O3

1

11

11

 

9

9

 

2

7

7

 

8

8

 

3

2

2

 

1

 

1

4

 

 

 

1

 

1

5

3

 

2

 

 

 

10

6

3

3

6

 

6

11

6

3

3

2

 

2

12

10

10

 

 

 

 

小计

45(有1SO2

36

8

27

17

8

 

根据2017~2018年污染天分布情况,钦州市主要污染天主要集中在春季1~3月(2017年出现20天,201818天),冬季10~12月(201722天,20188天)。春季污染天首要污染物为PM2.5,冬天污染天首要污染物为PM2.5O3

2017123~211日共出现了11天污染,占55%,该污染过程发生在17年春节前后(128日正月初一,211日元宵节),其中128日正月初一为重度污染。20171025~117日出现了长时间的污染过程,14天天中污染天气占据12天;12月份出现了10天污染天气。

2018211~217日春节前后共出现了5天污染,其中216日(正月初一)重度污染。2018115~23日,共出现了7天的较长污染天气过程;1025~117日共出现了8天污染天;12月份没有出现污染天气。

52017年和2018年对比分析

2018年优良天数比例92.6%,污染天数比2017年少18天。两年春季的污染天数相近,18年冬季比17年少12天。2018101~7日出现了连续臭氧污染天气过程(和2017年相似),之后钦州市落实开展大气污染防治百日攻坚行动,通过工业污染排放管控、道路运输管理、禁止秸秆焚烧和露天烧烤等各种措施,采取各种措施开展污染减排,同时利用人工降雨等举措改善大气环境,取得了良好的成效,2018年污染天比2017年大幅减少。

三、钦州市大气污染物排放特征

(一)钦州市涉气企业情况。2018年,2019年一肖一码期期准的对全市涉气排放企业进行排查,共有133家涉气企业,其中灵山县22家,浦北县24家,钦南区34家,钦北区25家,钦州港区28家,主要涉及火电、造纸、石化、铁合金、制药、木材加工、制糖、化工、食品生产、砖瓦等行业。

(二)钦州市辖区大气污染源清单主要情况。根据2016年自治区生态环境厅委托广西环境保护科学研究院开展的广西大气污染源排放清单项目成果,钦州市2016年各种污染物一次排放源的排放总量分别为:SO2 2.4万吨、NOx3.5万吨、CO15.1万吨、PM103.7万吨、PM2.51.8万吨,挥发性有机物(VOCs6.4万吨,大气污染源一次排放清单结果见表1-3

1-3 钦州市2016年大气污染源一次排放清单总量结果

排放量

(吨)

SO2

NOx

CO

PM10

PM2.5

VOCs

固定燃烧源

11819.8

12318.9

28657.7

5792.1

2609.8

3068.8

工艺过程源

3137.3

126.5

6291.5

3775.9

1613.1

26744.6

移动源

8159.6

20308.1

62094.6

1208.5

1146.2

11938.4

溶剂使用源

 

 

 

 

 

9535.1

扬尘源

 

 

 

16948.8

4011.1

 

储存运输源

 

 

 

 

 

2316.2

生物质燃烧源

989.9

2630.8

54352.4

7451.6

7158.6

8401.5

废弃物处理源

 

 

 

 

 

172.2

其它排放源

 

 

 

1954.9

1563.9

1368.4

合计

24106.7

35384.3

151396.2

37131.7

18102.8

63545.3

 

(三)主要大气污染物的重点来源分析。通过开展污染源清单一次直接排放源分析,钦州市2016年大气污染源清单结果分析如下:

1、钦州市PM2.5一次排放污染源主要由生物质燃烧源、扬尘源和固定燃烧源等构成,排放量分别为715940112610吨,分别占排放总量的39.5%22.2%14.4%

1-1 钦州市大气PM2.5一次排放源构成

 

2、钦州市VOCs一次排放污染源主要由工艺过程源、移动源和溶剂使用源等构成,排放量分别为26745119389535吨,分别占排放总量的42.1%18.8%15.0%

1-2 钦州市大气VOCs一次排放源构成

 

3、钦州市NOx一次排放污染源主要由移动源和固定燃烧源等构成,排放量分别为2060812319吨,分别占排放总量的57.4%34.8%

1-3 钦州市大气NOx一次排放源构成

 

四、大气污染防治工作成效

(一)大气污染防治工作机制体制初步建立。成立了大气污染防治领导小组办公室,由市委书记、市长任指挥长,把大气污染防治工作任务分解到各职能部门,提出了 党政同责,一岗双责,齐抓共管12字方针,深入项目现场督促检查,协调推进各项整治工作,建立了大气污染防治工作联席会议制度,逐步健全大气污染防治百日攻坚工作机制。

(二)加快推进产业结构调整。严格控制两高项目准入,2018年以来无两高项目上报自治区,也未出现违规审批两高项目的现象。强化落实落后产能淘汰工作,2018年全市淘汰了24家富锰渣小冶炼企业。

(三)深化工业源治理。一是加强火电、水泥、有色冶炼、制浆造纸、制糖等重点行业环境监管执法。二是督促国投钦州发电有限公司和广西金桂浆纸业有限公司完成了超低排放技改。三是深入开展“散乱污”企业整治工作,全市共核查出“散乱污”企业342家,家庭小作坊3家。通过拆除冶炼高炉、捣毁生产厂房及生产设备等拆除取缔了180家“散乱污”企业。目前,已对40余家涉气的工业污染源进行摸底排查,正开展全面达标排放评估。

(四)优化能源消费结构。一是推进做好“煤改气、“油改气”项目,大力发展清洁能源和新能源产业,加快推进一批风电、光伏、生物质等新能源项目建设,推动浦北龙门风电成为广西北部湾沿海首个并网发电的风电项目,海诺尔垃圾焚烧发电、钦南区康熙岭光伏发电等钦州市首批生物质和光伏项目建成并网。推进天然气供销体系建设,积极协调推进中石化液化天然气(LNG管道与中石油中缅天然气管道互联互通钦州联通点工程建设,目前已实现天然气互通。二是提高天然气消费比重。积极推动“县县通天然气工程”项目建设,目前钦州市城区、钦州港区及灵山县、浦北县已实现通管道天然气,分别建成LNG气化站1座,市政管网约125公里,庭院管网约260公里,通气居民用户约7.5万户,工商业用户697户。三是加快中马协鑫分布式能源项目建设,支持企业建设天然气直供管道。四是开展燃煤小锅炉淘汰工作,市建成区已完成10吨(含10吨)以下燃煤小锅炉淘汰工作。建成区内已不批准安装35吨(含35吨)以下燃煤锅炉,其它地区不批准安装10吨(含10吨)以下燃煤锅炉。灵山县已开展更换1台燃煤锅炉工作,浦北县已完成2台燃煤小锅炉燃煤改为生物质燃料,另外1台准备改造。五是加强城市高污染燃料禁燃区管理,划定了城市高污染燃料禁燃区。

(五)深化扬尘综合整治。一是强化建筑施工场地管控,对施工工地巡查和督查常态化,要求市区建筑工程施工现场制定施工外脚手架喷淋系统,工地安装扬尘实时监测系统,对气温、风速、风向、PM10PM2.5浓度等空气质量因素进行实时监控,施工单位根据污染物浓度,及时调整施工安排,确保PM10PM2.5值保持正常水平。二是开展城市道路扬尘污染治理工作。各相关部门联合开展城市道路扬尘专项治理工作,开展渣土运输车(含混凝土搅拌站工程运输车辆)检查工作。三是加强建筑垃圾(渣土)源头审批管控,加强了对建筑工地清运建筑垃圾(渣土)的审批监管。

(六)深化城乡面源污染管控。一是强化城市餐饮油烟排放管控,开展露天烧烤的集中整治工作,加大对占道经营露天烧烤点的巡查通报力度,联合钦南区城管部门整治城区占道经营露天烧烤点。二是推进秸秆露天焚烧整治和秸秆综合利用,大力推广农作物秸秆“五化利用”技术;推进农作物秸秆综合利用和禁烧宣传工作,加强秸秆露天焚烧整治。

(七)开展大气污染防治“百日攻坚”专项行动。组织和统筹协调各单位开展大气污染“百日攻坚”专项行动,强化重污染天气污染管控。2018启动3次Ⅲ级(黄色)应急预警,按照应急预案落实重点区域涉气企业错峰生产、交通管制、渣土运输停运、施工工地土方作业停工、八大场馆夜市停业、洒水降尘等各项应急措施,并加大城市扬尘、秸秆垃圾焚烧、餐饮油烟、露天烧烤等巡查力度。气象部门与环保部门建立突发环境气象事件、重污染天气预警会商联动机制。2018年全市共发布大雾预警信号24次,提供空气污染气象条件专题气象服务信息27期,组织实施火箭人工增雨作业11次,累计发射人工增雨火箭的41枚。

(八)积极筹措资金,支持大气污染防治工作。2018年以来市财政通过向上争取及本级财政安排等方式,累计筹措资金9000万元,推动钦州市大气污染防治工作顺利开展。

五、存在的主要问题

(一)完成空气质量指标仍存在压力。气象条件波动对钦州市大气环境质量具有较大影响,在冬春季节,逆温层等不利气象条件出现频率增加,大气污染物得不到有效扩散或沉降,容易出现连续污染天;钦州市属于海湾城市,在强光照条件下,VOCsNOx容易二次生成O3引起超标,导致优良天数减少。2018年,钦州市的PM10浓度为53微克/立方米、PM2.5浓度为32微克/立方米,空气质量优良天数比例达到92.6%,达到2020年环境空气质量目标。根据2017年和2018年空气质量数据对比结果,2018年钦州市开展了大量污染减排工作和环境管控的基础上,开展了冬季大气污染防治百日攻坚行动,采取了各项污染减排、错峰生产等防控措施,取得了良好成效,相较2017年同期,减少了14天污染天数。按照钦州市未来2年的经济发展趋势,以及目前本地污染源仍然居高不下,在不良气象条件影响下,本地污染物无法扩散,不断累积,容易造成连续的污染过程,因此仍须加强环境大气污染防治工作,不断开展大气污染防治攻坚、降低污染物排放,才能确保钦州市环境空气质量稳定达标。

(二)臭氧的环境污染凸显。近年来臭氧超标已成为钦州市的突出环境问题,2016年钦州市没有出现O3污染,但2017年出现了10O3污染,2018年出现了10天,O3有取代PM2.5成为大气主要污染物的趋势。目前对臭氧产生机理、污染成因、传输过程认识不深,缺乏防控臭氧的基础数据和应对措施。

(三)大气污染产业结构性问题依然存在。钦州市经济产业结构呈现二三一格局,主导产业主要为石化芳烃、有色、火电、造纸、冶金等传统高能耗工业,依托港口形成以石化工业为主的资本密集型产业群,产业结构重化特征明显,调整结构任务十分艰巨,转型升级压力较大。

(四)扬尘污染控制仍需加强。目前钦州市处于城镇化高速发展阶段,城市建成区内建筑工地数量多,面积大,部分在建项目施工工地扬尘防控措施不到位。部分工地未严格执行六个百分百的规定,未落实扬尘治理主体责任,渣土处置场所、建筑工地缺少抑尘措施或不按规定使用问题较为严重。建筑垃圾、土方运输车辆没有做到全部密闭改装,部分车辆还存在渣土装载超出车厢挡板、撒漏、随意倾倒和带泥上路问题。道路扬尘管控不足,城乡结合部裸露土地缺乏绿化、遮挡,城区道路路肩未硬化。钦州市城区部分支路、人行道和环城道路保洁水平偏低,道路积土(泥)清扫不及时、不彻底问题仍然存在。

(五)城市面源管理仍需加强。露天烧烤、餐饮油烟等监管仍有不足。未设置集中疏导点的地方,仍存在露天烧烤,同时也未能对露天烧烤全面推广使用非碳烧无烟烧烤炉具。钦州市各县区尚未建立秸秆收集、贮存、运输和综合利用服务体系,一些地方对农作物秸秆处理不到位,群众无意识焚烧秸秆等杂物的现象偶有发生,难以杜绝,焚烧排放的烟气对空气质量造成不良影响。

(六)能源结构不合理。钦州市煤炭消费量占能源消费总量的比重较大,发展清洁能源的积极性有待提高,天然气使用率还不够高;其它清洁能源如风能、太阳能发电项目较少。同时,在加快能源结构调整和推广利用清洁能源等方面缺乏激励奖励政策。

(七)大气污染防治部门协调机制不完善,长效机制未建立。

大气污染综合防治体系和管控机制尚未健全,各职能部门在大气污染防治工作中各有分工,但缺乏协调督促,个别职能部门对自身分工、责任和工作任务投入不够或不重视,部门联动机制未落实,影响整体工作推进。

 

第二章 规划总体要求

一、编制依据

1.《中华人民共和国大气污染防治法》(2015年修订版);

2.《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国发〔201337号);

3.《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》(国发〔201822号);

4.《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西大气污染防治攻坚三年作战方案(20182020年)的通知》(桂政办发〔201880号);

5.《环境空气质量标准》(GB3095-2012);

6.《广西壮族自治区人民政府关于印发大气污染防治行动工作方案的通知》(桂政办发〔20149号);

7.《广西壮族自治区环境保护和生态建设十三五规划》(桂政办发〔2016125 号);

8.《广西十三五大气污染防治实施方案》(桂环规范〔20174号);

9.《钦州市人民政府办公室关于印发钦州市十三五大气污染防治实施方案的通知(钦政办﹝2017116号)

10.《广西壮族自治区大气污染防治2018年度实施计划》(桂环规范〔20183号)

11.《钦州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(钦政发〔201610号);

12.《钦州市工业和信息化发展十三五规划》(钦政办〔201696号);

13.《钦州市节能减排降碳和能源消费总量控制十三五规划(20162020年)》(钦政办〔201814 号);

14. 《钦州市十三五综合交通运输发展规划》(钦政办〔2017158号)

15.《交通运输部关于印发船舶大气污染物排放控制区实施方案的通知》(交海发〔2018168号)

二、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院决策部署和全国生态环境保护大会要求,牢固树立生态优先、绿色发展的理念,坚决打好污染防治攻坚战,着力解决生态环境问题,推动经济发展与生态环境保护协同共进。以改善钦州市空气质量、保障人民群众的环境健康为核心,坚持新发展理念,坚持全民共治、源头防治、标本兼治,以调整产业结构、能源结构、运输结构和用地结构为工作重点,强化区域联防联控,统筹兼顾、系统谋划、精准施策,到2020年主要污染物排放总量大幅减少,污染天数明显减少,生态环境质量总体改善。

本规划结合钦州市实际,通过大力优化调整产业结构、能源结构、运输结构,持续实施大气污染防治行动,保持大气质量改善成果,降低PM2.5浓度,提高环境空气优良天数比例,明确钦州市大气环境保护的重点任务、责任分工和年度实施计划,确保钦州市大气环境质量稳定达标。

三、基本原则

源头防控、系统防治。将从源头减少污染物排放的理念贯穿始终,着力推进能源结构、产业结构和交通运输结构优化,加快传统产业改造升级,强化各类污染治理管控,大力减少污染物排放总量,推动生产生活方式向绿色、循环、低碳转变。

统筹协调、相互衔接。空气质量稳定达标规划与国家、自治区宏观经济政策、节能减排重大战略和产业发展规划等有机衔接,与钦州市总体规划相协调,将任务措施列入城市经济社会发展规划的重要内容。将稳定达标规划的实施作为优化经济发展和能源结构调整的重要手段,推动经济发展和环境保护双赢。

分级管理,社会共治。明确各级大气环境保护事权,切实落实地方政府大气环境质量管理职责。严格监管执法,强化排污单位主体责任。引导公众参与,营造有利于大气污染防治的社会氛围。

突出重点,分类施治。突出区域重点源的治理、防控,并通过加强大气污染来源解析,对不同区域、不同污染源、不同污染物制定并实施差异化的防控管理措施,提高治理措施的针对性和有效性。

四、规划目标

根据广西壮族自治区人民政府与钦州市人民政府签订的《大气污染防治目标责任书》的要求,空气质量稳定达标规划要重点解决制约钦州市环境空气质量改善的颗粒物污染问题,适当兼顾其它污染物的管控,具体目标如下:

总体目标:2020年,全面建立健全以改善环境空气质量为核心的大气污染防治管理体系,实现大气污染物排放总量大幅度减少,大气环境质量全面达标。PM2.5年均浓度不超过34微克/立方米;全市空气质量优良天数比率不低于92.0%;完成自治区下达的SO2NOX排放量减排指标。

年度目标:

2019年,PM2.5 浓度不超过34微克/立方米,空气质量优良天数比率不低于91.5%,完成自治区下达的SO2NOX排放量年度减排指标,完成自治区下达的二氧化硫、氮氧化物排放量减排指标。

2020年,PM2.5浓度不超过34微克/立方米;空气质量优良天数比率不低于92.0%,完成自治区下达的SO2NOX排放量年度减排指标,分别比2015年减少17.0%13.5%(见表2-1

2-1 钦州市十三五期间大气环境质量稳定达标规划指标

序号

指  标

2017年数值

2018年数值

2019

指标值

2020

目标值

1

空气质量优良天数比例(%

87.7

92.6

91.5

92.0

2

PM2.5年均浓度(?g/m3

35

32

34

34

3

SO2

——

——

——

≤16061

4

NOx

——

——

——

≤14033

注:各污染物浓度指标以自治区下达的约束性指标为准。

 

 

第三章 重点任务

一、调整优化产业结构,促进产业绿色发展

(一)优化产业布局,组织开展编制“三线一单”。加快推进生态保护红线、环境质量底线、资源利用                                                                                                                                                                                                              上线、环境准入清单的编制工作,组织开展“三线一单”编制。积极推行区域、规划环境影响评价,新(改、扩)建石化、化工、焦化、建材、有色等项目的环境影响评价应满足区域、规划环评要求。依托北部湾作为开放前沿的优势,培育壮大节能环保、电子信息、智能制造、新能源、新材料等新兴产业,不断降低资源消耗,促进经济高质量发展。(牵头单位:市生态环境局、市发展改革委。责任单位:市工业和信息化局、市自然资源局等;各县区人民政府、管委

(二)严两高准入关,淘汰落后产能。严格控制“两高”项目建设,对产能严重过剩行业实行新(改、扩)建项目产能等量或减量置换。按照国家16部委《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见的通知》(工信部联产业〔201730号)要求。严格控制产能过剩行业新增产能,实行新(改、扩)建项目产能等量或减量置换。强化部门联动,推动钦州市落后产能有序退出。严格控制高排放项目建设,禁止引入不符合产业政策和园区发展规划的项目。(牵头单位:市发展改革委、市工业和信息化局。责任单位:市自然资源局、市生态环境局;各县区市人民政府、管委

全面开展每小时10蒸吨及以下燃煤小锅炉淘汰工作,2019年底前完成燃煤小锅炉淘汰任务的60%。对10蒸吨以上各类燃煤锅炉加强环境执法监管,严格执行锅炉废气排放标准,对不能稳定达标排放的,依法责令限期整改,整改后仍然不符合要求的,不得继续使用。城市建成区不再新建35蒸吨吨/小时以下燃煤锅炉,其它地区原则上不再新建每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉。(牵头单位:市生态环境局、市市场监管局。责任单位:市工业和信息化局;各县区人民政府、管委

二、加强工业企业大气污染综合治理 

(一)推进工业清洁生产,促进节能减排。采取先进的清洁生产技术改造传统产业,开展重点行业、大型锅炉、高炉的烟粉尘治理。深入开展造纸、冶金等行业循环经济试点,加快推进工业企业能源管控中心建设。重点围绕石油化工、有色金属冶炼、建材、造纸等高耗能行业,推行能耗在线实时监测及能效对标。新增耗煤项目实施减量替代,实行清单式管理,做到可核查、可统计。(牵头单位:市工业和信息化局、市生态环境局。责任单位:市发展改革委、市市场监管局;各县区人民政府、管委)

(二)深化工业源治理,推进工业企业大污染物稳定达标排放。加大环境执法监管力度,对重点企业安装废气在线监控设施,实现三级环保部门联网运行。将烟气在线监测数据作为执法依据,推动企业限期达标治理。按照国家排污许可证发放要求,完成 2019 年排污许可证核发工作,加强证后监管,对无证排污的实施停产整治,情节严重的,报经有批准权的政府批准后,责令停业、关闭;对不按证排污的,依法处罚;对问题突出或不能稳定达标的企业实施挂牌督办、限期整改,并纳入企业信用体系,对经改造仍无法达标的依法责令关闭。加快重点行业企业除尘设施升级改造,采用高效除尘技术提高除尘效率。对脱硫设施实施升级改造,露天原料场实施封闭,原料转运设施建设封闭皮带通廊。(牵头单位:市生态环境局。责任单位:市工业和信息化局、市市场监管局;各县区人民政府、管委)

(三)继续推进“散乱污”企业清理整治。集中整治散乱污企业,为新增项目腾出空间。建立“散乱污”企业动态管理机制,以2018年排查发现的“散乱污”企业清单为基础,继续深入排查辖区内“散乱污”企业,依法依规对“散乱污”企业实施分类处置,2019年底前完成80%的清理整治工作,2020年全部完成。坚决杜绝“散乱污”项目建设和已取缔的“散乱污”项目异地转移、死灰复燃。对不符合国家产业政策、应办理而未办理相关手续或无污染防治设施、不能稳定达标排放、治理无望的散乱污企业,按照两断三清(断水断电,清除原料、设备和产品)的标准,依法坚决予以关停取缔;对符合国家产业政策、不符合产业布局规划、未进驻工业园区的规模以下以及长期污染环境的企业,经过整合可以达到相关管理要求、符合产业政策的,科学规划,实施整合搬迁,进驻相应的工业园区;对符合国家产业政策、符合当地产业布局规划,未安装污染治理设施、不能稳定达标的散乱污企业,通过限期整治,按照可持续和清洁生产的要求,督促企业改造提升,实现达标排放。(牵头单位:市生态环境局。责任单位:市工业和信息化局、市自然资源局、市市场监管局;各县区人民政府、管委)

(四)加强工业烟粉尘治理。针对冶炼、火电、水泥等重点行业和燃煤锅炉、工业窑炉、水泥粉磨的除尘设施进行升级改造,淘汰烟粉尘产生量大的工艺和设备,实施燃煤电厂烟粉尘超低排放。对煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的粉状、粒状物料及燃料,须密闭贮存和输送,装卸须采取有效措施抑尘,转运站和落料点配套抽风除尘装置。(牵头单位:市生态环境局。责任单位:市工业和信息化局;各县区人民政府、管委)

(五)推进挥发性有机物(VOCs)综合治理。按照分业施策、一行一策的原则,推进重点行业 VOCs 治理,2019 年底前完成重点工业行业 VOCs 综合整治及提标改造。深入推进油品储运销油气回收治理,新建加油站、油库以及新购油罐车,均须同步配套油气回收治理设施。在原油成品油码头开展油气回收治理。督促中石油等企业全面实施生产装置泄露检测与修复(LDAR),减少VOCs排放浓度。推进石化、化工、工业涂装、包装印刷、电子信息、合成材料、纺织印染等行业VOCs监测工作,重点排污单位安装、使用VOCs自动监测设备,并与环保部门联网,提升VOCs环保监管能力。(牵头单位:市生态环境局。责任单位:市工业和信息化局、市交通运输局、市商务局、市市场监管局;各县区人民政府、管委)

三、优化调整用地结构,推进面源污染治理

(一)加强城市建筑工程扬尘管理。严格按照《广西壮族自治区建筑工程文明施工导则》,规范城市建筑工程施工。建设单位需将施工工地扬尘污染防治纳入建筑施工安全生产标准化文明施工管理范畴,建立扬尘控制责任制度,治理费用列入工程造价,将扬尘管理不到位的企业信息纳入建筑市场信用管理体系;情节严重的,列入建筑市场主体黑名单 预计闲置 3 个月以上或预计 2019 11 月以后仍不能开工或恢复施工的,建设单位应对裸露土地进行临时绿化或铺装。严格管控建筑工地取、弃土场等扬尘源头,对不落实扬尘治理措施、造成尘土污染且整改不到位的企业,依法责令其停工、停产、停运。各类工地要做到工地周边围栏、物料堆放覆盖、土方开挖湿式作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输六个百分之百 城区内施工工地禁止现场搅拌混凝土,工地围挡外5米距离内的保洁由工地施工业主负责。楼层内的建筑垃圾等物料必须采用相应容器垂直清运或管道清运。作业楼层现场不得搅拌砌筑砂浆或抹灰砂浆;外脚手架拆除时应采取洒水等防尘措施;房屋拆除及土方施工应采取湿法作业,雾霾、大风等极端天气及重污染天气时停止拆除土方施工作业。创新监管手段,各县(市、区)对城市建成区内规模以上施工工地要安装视频在线监控设施实施远程监管。(牵头单位:市住房城乡建设局、市城管执法局。责任单位:市交通运输局、市公安局;各县区人民政府、管委)

(二)严格控制道路扬尘污染。严格执行渣土运输资质管理与备案制度,城市渣土运输车辆要安装卫星定位系统并密闭运输,重点地区、重点路段要加强对渣土运输的执法监管。钦州市中心城区以及钦北新城区要全面实施建筑垃圾(渣土)密闭化运输管理。强化对主干道周边及城乡结合部道路的管控,尽量减少进入主干道的泥土,减少道路开挖施工,修复破损道路,防止泥土粘带。2020年实现城区内道路100%硬化。对乡村土路与交通主次干道结合部实施硬化处理;加强道路两侧绿化,减少裸露地面。全面清理清洗城市区域主次干道及城乡结合部道路积土积尘,按照道路分级,实行定期清扫、定时洒水制度,污染严重路段要采取高压冲洗等方式彻底清理路面污染物;分阶段提高道路机械化清扫车、洒水车、冲洗车、人员配备,提升道路保洁机械化作业水平,逐步淘汰干扫式老旧设备。至2020年,全市道路机械化清扫率达到70%以上,县级达到60%以上(牵头单位:市城管执法局。责任单位:市公安局、市交通运输局;各县区人民政府、管委)

(三)加强各类堆场扬尘治理。建立大型煤堆、料堆、港口码头等各种料场堆场清单名录,采取封闭储存或采取设置防风围挡、覆盖防尘网、并安装洒水喷淋等设施措施防风抑尘,采用密闭输送设备作业的,必须在装卸处配备吸尘、喷淋等防尘设施,并保持防尘设施的正常使用,严禁露天装卸作业和物料干法作业,及时清除散落物料、清洗道路。对建筑垃圾、渣土堆场应采取围挡、覆盖等措施,对所有露天堆场等场所地面实施硬化处理,并划分道路界线,配置清洗设备。建设城市扬尘视频监控平台,在市区主要堆料等位置安装监控监测设施。(牵头单位:市住房城乡建设局、市工业和信息化局、市城管执法局、北部湾港口管理局钦州分局。责任单位:市生态环境局、市交通运输局;各县区人民政府、管委)

(四)加强城市绿化建设。加强城市绿化工作,提高城市绿地面积和绿化率。对城市规划区内裸土登记造册,加大裸土植绿治理力度,对不能进行绿化的裸地,实施硬化、铺装、覆盖等措施。加强绿化带超高土整治,及时清理超高土,种植草本植被。(牵头单位:市城管执法局。责任单位:市住房城乡建设局、市自然资源局;各县区人民政府)

(五)严格控制秸秆露天焚烧。加快推动秸秆还田和综合利用,构建“分散贮存、就地转化”收储转化机制,引导并支持企业投资秸秆回收利用。加快推进能源化、秸秆还田和饲料化利用、收贮运体系建设,大力推广以秸秆还田为核心的保护性耕作技术,支持秸秆肥料化利用,最大限度消纳利用剩余秸秆。加强秸秆禁烧管控,强化秸秆禁烧主体责任。加大执法检查,建立全覆盖网格化监管体系,严厉查处露天焚烧秸秆行为。加强对关键时段、重点区域、薄弱环节的巡查,特别是对城市周边、高速公路、铁路、国省道公路干线两侧等重点区域,及时发现并制止焚烧秸秆现象。加强宣传教育,可设立相关激励措施,提高群众参与秸秆综合利用的积极性。(牵头单位:市生态环境局、市农业农村局。责任单位:市住房城乡建设局、市城管执法局、市工业和信息化局;各县区人民政府、管委)

(六)强化城市餐饮业油烟排放控制。进一步落实城市建成区的餐饮服务场所全部使用燃气、电等清洁能源,有油烟排放的餐饮服务场所安装高效油烟净化设施,并保持其正常使用;加强居民家庭油烟排放环保宣传,推广使用高效净化型家用吸油烟机,提高家用油烟净化率;开展城区露天烧烤摊点的集中整治,禁止建成区内从事露天烧烤,实现集中布局、进店经营;开展城区路边摊贩整治,禁止在建成区路边使用散煤等高污染燃料进行烹饪,依法取缔非法占用公共场所露天经营餐饮企业,建立长效监管机制,有效规范临时设摊餐饮经营行为。(牵头单位:市城管执法局、市市场监管局、市生态环境局。责任单位:各县区人民政府、管委)

(七)严格烟花爆竹禁燃限放管控。积极推进钦州市建成区全时段禁止销售、燃放烟花爆竹。各县(区)人民政府按照实际情况,划定烟花爆竹禁燃区,全时段禁止销售、燃放烟花爆竹。落实烟花爆竹禁限放区域的责任和监管要求,强化生产、运输、销售等源头管控;建立限放的常态化管理机制,建立庆典活动告知制度、节假日重点区域巡查制度和日常督查工作机制,加大对违禁燃放的惩处力度。大力宣传燃放烟花爆竹对空气质量的影响和禁限放烟花爆竹的相关规定,教育部门加强在校中小学生烟花爆竹禁放的宣传教育,形成禁限放的良好舆论氛围。(牵头单位:市公安局、市市场监管局、市应急局、市生态环境局;责任单位:市城管执法局、市教育局;各县区人民政府、管委)

四、积极调整交通运输结构 

(一)柴油货车污染治理专项行动。组织开展柴油货车专项整治行动,严格道路执法,重点整治尾气超标柴油货车上路问题,重点加大对夜间进城时段、物流园区、货物集散地、车辆(集中)停放地等区域以及公交、环卫、客运、物流等用车大户柴油货车的监管执法力度,依法查处机动车冒黑烟和超标排放行为。对拥有多辆超标货车的物流企业、接收超标车辆运输货物的工矿企业、检测线弄虚作假企业一律依法从重从快处罚并问责相关职能部门。对超标排放车辆限期进行整改,经机动车排放检验机构复检合格后方可继续行驶。加大对柴油货车尾气治理工作力度;在城市区域明确中型、重型柴油货车限行区域、路段以及绕行具体路线,严控中型、重型柴油车辆进城。(牵头单位:市生态环境局、市公安局、市交通运输局。责任单位:市市场监管局;各县区人民政府、管委)

(二)加强油品监管。加强成品油质量监督检查,严格规范成品油流通秩序,确保201911日起供应符合国六标准的车用汽油和车用柴油,禁止销售普通柴油和低于国六标准的车用汽柴油,实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”。依法严厉查处销售不合格油品,开展打击非法生产油品、非法销售油品、非法存在的流动加油罐车专项行动;持续开展对加油站、储油库的油品质量抽检,依法查处不合格油品;高速公路、国道和省道沿线的加油站点全面销售符合产品质量要求的车用尿素,保证柴油车辆尾气处理系统的尿素需求。重点检查柴油货车污染控制装置、OBD、燃油和车用尿素质量,对添加不合格尿素和油品、屏蔽和修改环保监控参数、屡罚屡犯的货车司机,纳入国家不良信用体系中。(牵头单位:市商务局、市发展改革委、市市场监管局。责任单位:市公安局、市生态环境局、市交通运输局、钦州海事局;各县区人民政府、管委)

(三)加快推广新能源汽车。积极推广清洁能源环保汽车,推进新增和更新的公交、出租、环卫、邮政、物流配送、通勤、部分公务用车以及港口、机场、铁路货场等作业车辆采用纯电动或其它清洁能源车。推进氢燃料车辆示范项目,推广中短途道路客运车辆使用LNG等清洁能源。协同推进充电基础设施建设和电动汽车推广应用,加快充电站、充电桩等配套设施建设。(牵头单位:市交通运输局、市发展改革委、市生态环境局;责任单位:市市场监管局;各县区人民政府、管委)

(四)加强移动源和非道路机械的环保监管与管理。落实《广西壮族自治区进一步规范排放检验加强机动车环境监督管理规定》,严格执行机动车强制报废标准,对已达到国家规定报废标准或者经检测不符合标准要求的车辆,不得允许其继续从事道路运输经营活动。加强在用机动车环保监督管理,加快老旧车淘汰。依法划定老旧车禁行和限行区域;完善全市机动车排污监控平台,加强机动车尾气检测机构的监管、检查。加强新车登记注册和外地车辆转入管理,严格执行国家第4阶段机动车污染物排放标准,对不符合标准要求的车辆,不予办理注册和转入登记手续。2019年年底前,完成非道路移动机械摸底调查,划定非道路移动机械低排放控制区;推进老旧工程机械、港作机械清洁化改造和淘汰,到2020年,基本淘汰高排放、服务年限超过15年的工程机械和农业机械。(牵头单位:市生态环境局、市公安局、市交通运输局、市农业农村局。责任单位:各县区人民政府、管委)

(五)加强船舶大气污染物排放控制

按照《交通运输部关于印发船舶大气污染物排放控制区实施方案的通知》(交海发〔2018168号)要求,推动钦州市船舶大气污染防治。2019 11日起,海船进入排放控制区,应使用硫含量不大于0.5%m/m 的船用燃油。码头逐步实施岸基供电设施和船舶受电设施设备改造,船舶靠港后应当优先使用岸电加强港口岸基充电桩等基础设施建设。2019 1 1 日及以后建造的船舶应具备船舶岸电系统船载装置,2020 1 1 日及以后建造的国内沿海航行集装箱船、邮轮、客滚船3千总吨及以上的客船和5 万吨级及以上的干散货船应具备船舶岸电系统船载装置。2019 7 1 日起,具有船舶岸电系统船载装置的现有船舶(液货船除外),在沿海控制区内具备岸电供应能力的泊位停泊超过3 小时,且不使用其他等效替代措施的(包括使用清洁能源、新能源、船载蓄电装置或关闭辅机等),应使用岸电。(牵头单位:钦州海事局,北部湾港口管理局钦州分局。责任单位:市交通运输局、市生态环境局、市市场监管局;各县区人民政府、管委)

五、加快调整能源结构,构建清洁高效能源体系

(一)能源消费总量控制,严格控制煤炭消费。根据自治区下达的指标,十三五时期钦州市能耗增量控制目标为99万吨标准煤,到2020年,能源消费总量控制目标为640万吨标准煤以内。进一步优化能源消费结构,严格控制煤炭消费总量。新增耗煤项目实施减量替代,实行清单式管理,做到可核查、可统计。实施燃煤工业锅炉(窑炉)改造、区域热电联产、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化、绿色照明、可再生能源利用等七大重点节能工程。(牵头单位:市发展改革委、市工业和信息化局。责任单位:市生态环境局、市市场监管局;各县区人民政府、管委)

(二)力推清洁能源,优化调整能源结构。推广使用清洁能源,提高燃气使用比例,降低一次能源消费比重,提高非化石能源占一次能源消费和天然气消费比重。加强工业燃料的监管,工业用煤含硫率不得高于1.5%,工业燃油含硫量不得高于0.8%。加快开发利用太阳能、风能和生物质等清洁能源,培育发展生物质燃料产业,加快建设智能高效可靠绿色现代化电网。加大天然气供应,优化天然气使用方式,新增天然气优先保障居民生活或用于替代燃煤。加快实施县县通天然气工程,重点加快钦州港区、滨海新城、中马钦州产业园区供气管网工程建设。优化农村能源结构,重点开展农村户用沼气、小型沼气、大中型沼气工程建设,积极实施太阳能、省柴节煤灶、高效低排生物质炉等农村能源项目建设。(牵头单位:市发展改革委、市城管执法局、市农业农村局,钦州供电局。责任单位:市工业和信息化局、市生态环境局、市市场监管局、市林业局;各县区人民政府、管委)

(三)推动工业园区开展“一区一热源”升级改造。具备热电联产条件但尚未实施热电联产的工业园区,要加快推进热电联产工作,原则上不再审批新建燃煤供热锅炉的工业项目;已开展热电联产工作、具备集中供热供气条件的工业园区,不再审批新建、改扩建供热锅炉。鼓励30万千瓦及以上燃煤机组进行供热改造,在热电联产规划指导下,推动供热范围内的落后燃煤小热电和燃煤锅炉关停整合。(牵头单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市行政审批局。责任单位:市生态环境局,市市场监管局;各县区人民政府、管委)

六、加强大气污染联防联控,有效应对污染过程

(一)完善大气污染联防联控机制。开展春季和冬季大气污染防治综合治理攻坚行动,推动与南宁、崇左、玉林、北海、防城港等周边城市及灵山、浦北等周边县(市)的区域协作,加强城市间大气污染联防联控及重污染应急预警联动,共同推进区域性大气污染的联合防控。(牵头单位:市生态环境局、市气象局;责任单位:市工业和信息化局、市交通运输局、市自然资源局、市农业农村局、市公安局、市住房和城乡建设局;各县区人民政府、管委)

(二)建立大气污染预警应急机制。修订重污染天气应急预案,统一全市预警分级标准,逐一细化不同响应级别下的应急响应措施,编制辖区具体企业限产或停产、工地停工、机动车限行、道路扬尘控制、秸秆禁烧等应急减排清单。以本地现有污染源排放清单为基础,逐个排查辖区内各类污染源,摸清污染排放实际情况。达到重污染天气应急预案启动条件的,应立即启动本级预案,迅速组织落实应急管控措施,并开展督查,确保各项应急措施落实到位。加强重大节日期间尤其是春节期间的污染过程应对;在春季1~3月和冬季10~12月开展大气污染防治攻坚行动,春季重点关注PM2.5,冬季同时关注PM2.5O3防控。(牵头单位:市生态环境局、市气象局;责任单位:市工业和信息化局、市交通运输局、市自然资源局、市农业农村局、市公安局、市住房城乡建设局、市应急局、市市场监管局、市城管执法局;各县区人民政府、管委)

(三)落实应对重污染天气专项行动措施。当接到自治区生态环境厅和气象局的污染天气预报预警信息后,按污染级别启动应急响应措施,实施区域应急联动。环保部门与气象部门加大合作力度,配强专业人才,提高专业水平,及时分析研判预测空气环境质量,为应对污染天气过程提供技术支撑。在重污染天气和极端不利气象条件下,伺机实施人工增雨作业。重点行业、移动源、扬尘源和面源应急减排措施分别为:一是石化行业:优先停产加工量较小、处于工艺流程末端的装置;降低原料及产品的装卸及存储量,以及车辆运输频次。二是铸造行业:燃煤企业应急停产,天然气为燃料的企业达标排放;加强料场保湿降尘,物料和产品错峰运输。三是水泥行业:水泥粉磨站停产;加强料场保湿降尘,物料和产品错峰运输。四是中成药制造业:使用燃煤锅炉的,采取降低生产负荷的措施;使用清洁能源锅炉,不限产。五是砖瓦窑业:使用燃煤锅炉的,采取降低生产负荷或轮流停产等措施;使用清洁能源锅炉,不限产;加强料场保湿降尘,物料和产品错峰运输。六是移动源应急减排,重工业大宗物品错峰运输;建筑垃圾、渣土、砂石运输车辆禁止上路行驶;停运不合规加油站,加大油品及氮氧化物还原剂检查力度,保障移动源燃油品质。七是扬尘源和面源减排措施:施工工地禁止混凝土搅拌、建筑拆除、渣土车运输、土石方等作业;停止柴油工程机械作业(除重大民生工程和应急抢险任务外);增加主干道路和易产生扬尘路段的机械化清扫和洒水频次;降低装修喷涂和建筑粉刷等作业;禁止露天焚烧和露天烧烤。(牵头单位:市生态环境局、市气象局;责任单位:市工业和信息化局、市交通运输局、市自然资源局、市农业农村局、市公安局、市住房城乡建设局、市市场监管局、市城管执法局;各县区人民政府、管委)


第四章 保障措施

一、加强组织领导

成立钦州市大气污染防治攻坚战指挥部,由市委书记、市长任指挥长,市委、市人民政府分管领导任副指挥长,市委、市人民政府领导挂牌督办的工作机制。建立联席会议制度,由市政府分管环保的领导为召集人,根据实际情况不定期召开联席会议,协调解决攻坚工作中存在的问题。严格落实“党政同责、一岗双责”要求,统筹推进大气污染综合治理重点工作,及时解决工作中的重点难点问题。按照“谁主管、谁牵头”原则,将大气污染防治攻坚重点工作落实到相关职能部门。突出各级政府和相关职能部门两个主体责任,形成条块结合、上下联动、齐心协力的工作格局。

二、严格考核评估

将大气污染防治工作作为环境保护的重要内容,积极组织督查组开展督促检查,及时发现问题并提出限期整改要求;将年度计划实施情况、大气环境质量状况纳入各级政府和相关职能部门领导班子综合考评体系,同时纳入各级各部门年度绩效考核指标体系。对大气污染防治工作不重视、重点工作推进缓慢、环境空气质量改善程度达不到时限要求、重污染天气应对不力的部门,依照《广西壮族自治区贯彻落实党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)的实施细则》,严肃追究该部门有关领导的责任;同时,建立工作激励机制,对工作力度大、成效显著的部门,由市人民政府给予表彰鼓励。

三、加大资金投入

市、县(区)人民政府要做好大气污染防治工作的资金统筹工作。按照规划提出的要求,根据自治区统一部署并结合钦州市实际情况,制定、细化具体的环保工程项目。对规划所列的项目,相关部门要积极向上争取资金支持,同时各级财政要认真做好大气污染防治项目建设的资金统筹工作。充分发挥环保资金杠杆的撬动作用,以奖代补、以奖促治,推动企业配套治理资金投入,提高企业治污减排积极性。按照“政府主导、市场运作、社会参与”的原则,引入多元化建设投资主体,引导社会资金投入大气污染治理工作。

四、完善法规制度

研究制定大气污染防治方面的地方性法规,继续完善钦州市大气污染防治环境法规体系建设。大力开展大气污染防治政策措施研究,重点探索以经济杠杆为手段的污染控制措施,创新环境管理制度。主要围绕烟花爆竹禁燃、推进小散乱砖厂整治、扩大高污染燃料禁燃区、水泥、玻璃制品等重点行业大气污染治理和推行清洁生产要求等方面开展研究,为钦州市推行大气污染物减排措施提供法规及政策依据。

五、强化科技支撑

(一)大力加强监测能力建设。推进县级空气自动监测站建设,2020年底前,县级大气环境自动监测站建成运行率达到100%;加大对基层环保工作人员业务知识培训,加强监测质控和运行管理,建立大气污染治理动态评估与管理平台,完善环境空气质量预报和重污染天气预警业务平台建设;联合高校、科研机构实施环保技术攻关,形成环境科研支撑体系,开展大气污染物传输扩散规律等方面的科研及清洁生产、大气污染物治理技术等方面的开发、引进,推广应用各类大气污染治理的新技术、新工艺、新产品。开展石化、化工、工业涂装等行业VOCs监测工作,重点排污单位安装、使用VOCs自动监测设备。建立环保专家库,充分发挥环保专家库的咨询作用。健全研究团队,为大气污染防治政策方案的制定、评估等提供有力的技术支撑。

(二)开展颗粒物和O3污染协同防控。查找防控颗粒物和O3排放源和传播途径,推进城市大气颗粒物源解析。组织开展大气氧化过程、源贡献、区域性污染影响因素。联合高校、科研院所开展PM2.5O3污染防治研究,研究相关污染防控技术。

六、加强宣传教育

加强环境宣传教育基地建设,加强对企业、社会各界和群众关于环境保护法律法规、政策的宣传贯彻工作,广泛深入宣传环境保护的形势、目标与举措。提高全社会环境保护法治观念,逐步完善公众监督参与环境保护和生态建设的机制。加强环境热点问题的宣传、引导和解疑工作,曝光环境违法案件,普及环境保护知识。建立和规范信息发布制度,增强信息公开的实效性、权威性。在政府网站显著位置设立“大气污染防治”专栏,积极宣传采取的主要措施,主动公布取得的新进展。利用广播、电视、报纸等新闻媒体进行舆论引导,广泛宣传大气污染的危害性,让“同呼吸,共命运”的口号人人知晓。建立污染举报有奖制度,鼓励公众通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径,对环境违法行为进行举报监督。

 

第五章 大气污染综合防治工程和项目

为实现钦州市十三五大气污染防治目标,通过深入分析钦州经济社会发展和环境保护状况,以新修订的环境保护法为依据,以大气污染防治行动计划为重点,重点解决PM2.5O3污染问题,设立45项大气污染综合防治工程项目。

一、糖厂锅炉烟气治理改造项目。对钦州市的7家糖厂进行锅炉改造,通过使用清洁能源等方式降低污染物排放,其中灵山县2家,浦北县2家,钦南区1家,钦北区2家。

二、重点行业脱硫脱硝除尘工程。在各县区对开展火电、水泥、有色冶炼、平板玻璃等行业脱硫、脱硝治理设施改造和稳定达标治理工程,完成35蒸吨及以上燃煤锅炉脱硫脱硝除尘改造、水泥行业脱硝改造,对不能稳定达标的企业,逐一进行改造。开展固体废物收集集中焚烧,降低垃圾随意焚烧带来的环境污染,启动钦州港区危险废物综合处在项目工程。

三、开展水泥行业粉尘污染治理工程,对浦北县和钦南区的3家水泥厂开展粉磨站粉尘污染治理工程。

四、开展城市扬尘综合治理项目,通过开展建筑工地扬尘综合整治、渣土运输车辆管控、道路扬尘治理、城市绿化建设等四项项目工程,切实解决PM2.5污染问题。

五、开展燃煤锅炉节能环保工程,通过推广高效锅炉、淘汰落后锅炉等方式,提高锅炉污染治理水平;开展重污染企业退城进园。

六、开展清洁能源推广应用工程。在各县区推广使用清洁能源,开展沼气工程、风电场发电工程,铺设城市燃气管网和小区管网,提高清洁能源使用率。

七、开展机动车污染防治工程。对车辆、船舶、燃油等方面加强监管,打造城市绿色交通体系。

八、开展石化、化工等重点行业VOCs综合整治,对钦州市的石化企业开展VOCs监测和综合治理,重点推进加油站、油罐车、储油库油气回收和综合治理。

九、开在空气质量监测网络建设工程,提升大气污染物监测和预警能力,在钦州市城区建设1个人工影响天气标准作业站点。

十、开展科技支撑重点项目,启动开展颗粒物、臭氧等大气污染物成因及防控对策研究,为解决钦州市重点污染物PM2.5O3的污染防控提高技术支撑;启动VOCs排放源清单研究,为钦州市VOCs排放摸清家底;在城区范围内建设1×1km微站。


附件 大气污染综合防治工程和项目

1 糖厂锅炉烟气治理改造项目

 

序号

县区

企 业 名 称

锅炉规模(吨/时)

建设时间

牵头单位

责任单位

1

灵山县

陆屋欧亚糖业有限公司

2*351*50

2019~2020

企业负责

——

2

灵山县

广西灵山县湘桂糖业有限公司

2*301*45

2019~2020

企业负责

——

3

浦北县

广西浦北县安寨糖业有限公司

1*35

2019~2020

企业负责

——

4

浦北县

广西浦北县湘桂糖业有限责任公司

1*251*45

2019~2020

企业负责

——

5

钦南区

那彭欧亚糖业有限公司

1*301*351*50

2019~2020

企业负责

——

6

钦北区

广西糖业集团平吉制糖有限公司

1*301*50

2019~2020

企业负责

——

7

钦北区

广西钦州市华驭糖业有限公司(大煌)

1*201*251*85

2019~2020

企业负责

——

 备注:1.未列入清洁燃烧改造的糖厂,鼓励其实施清洁燃烧技术改造。

     2.涉及企业重组、搬迁、合并等后仍使用原有锅炉的按时间节点完成改造。


重点行业脱硫脱硝除尘治理工程

序号

项目名称

建设性质

建设地点

主要建设内容及规模

建设时间

牵头单位

责任单位

1

重点行业脱硫脱硝

新建

各县区

各县区开展火电、水泥、有色冶炼、平板玻璃等行业脱硫、脱硝治理设施稳定达标治理,完成35蒸吨及以上燃煤锅炉脱硫脱硝除尘改造、水泥行业脱硝改造,对不能稳定达标的企业,逐一进行改造。

2019~2020

市生态环境局、重点行业企业

 

市工业和信息化局、市市场监管局;各县区人民政府、管委

2

钦州港经济技术开发区危险废物综合处置项目(一期工程)

新建

钦州港经济技术开发区石化产业园

把城市固体废物集中焚烧,降低环境污染风险。

建设内容: 1套回转窑(设计能力100t/d)处置系统,以及配套的辅助工程和环保工程

建设规模:焚烧处置危险废物的规模确定为30000t/a"                    

2019~2020

苏伊士环保科技(钦州)有限公司

——

 


3 水泥行业粉磨站等粉尘污染治理工程

序号

项目名称

建设性质

建设地点

主要建设内容及规模

建设时间

 牵头单位

责任单位

1

水泥行业粉磨站粉尘污染治理工程

改造

浦北县海特水泥有限责任公司

对水泥企业开展磨机除尘系统提升改造、原料堆场密闭化及原料高效输送改造、厂区道路硬化及道路保洁。

2019~2020

市生态环境局、浦北县海特水泥有限责任公司

市工业和信息化局;浦北县人民政府、管委

2

改造

广西钦州金锋水泥有限公司

市生态环境局、广西钦州金锋水泥有限公司

市工业和信息化局;钦南区人民政府、管委

3

改造

广西登高集团钦州旭升水泥有限公司

市生态环境局、黎合江工业园区

市工业和信息化局;钦南区人民政府、管委

 


4 城市扬尘综合治理项目

序号

项目名称

建设地点

主要建设内容及规模

建设时间

牵头单位

责任单位

1

建筑工地扬尘综合整治

全市

施工现场实施封闭围挡,安装工地冲洗装置,购置土石方工地水雾炮设施和固定雾化降尘设施,开展建筑工地扬尘在线监测工作,市区范围内的重点建设施工工地网格化微型颗粒物监控设备安装,提高建筑工地管控水平。

2019~2020

市住房城乡建设局、市城管执法局

市交通运输局;各县区人民政府、管委

2

渣土运输车辆管控

全市

规范建筑渣土运输管理,统一管理和调配建筑渣土,探索特许经营,鼓励组建规模化的建筑垃圾专业运输企业。具体内容以《钦州市2017年整治细颗粒物工作方案》(钦政办电〔201782号)为准。

2019~2020

市城管执法局

市公安局、市交通运输局;各县区人民政府、管委

3

道路扬尘治理

全市

制定道路清扫保洁和精细化管理规程,购买高性能道路清扫保洁装备,加大主、次干道清扫保洁和冲洗频次,提高道路清洁机扫率。添置高压清洗车和清洗扫地车等设施,淘汰老旧环卫车辆、县城环卫设备更新,淘汰老旧环卫车辆

2019~2020

市城管执法局

市交通运输局;各县区人民政府、管委

4

加强城市绿化建设

全市

提高城乡绿地面积和绿化率,加大城区裸土治理。

2019~2020

市城管执法局

各县区人民政府、管委


5 燃煤锅炉节能环保综合提升工程

序号

项目名称

建设地点

主要建设内容及规模

建设时间

牵头单位

责任单位

1

燃煤锅炉节能环保综合提升工程

各县区

1.推广高效锅炉;2.淘汰落后锅炉;3.实施燃煤锅炉节能改造;4.提升锅炉污染治理水平;5.推动高效锅炉产业化;6.实施燃料结构优化调整。

20192020

市工业和信息化局、市发展改革委、市自然资源局、市生态环境局、市市场监管局

各县区人民政府、管委

2

实施退城进园

 

推动城区工业向园区集中,促进园区产业集聚,推动工业产业结构调整优化。到2020年完成城区重污染工业企业退城进园目标

20192020

市工业和信息化局

市自然资源局、市生态环境局;各县区人民政府、管委;相关企业

 

 


6 清洁能源推广应用工程

序号

项目名称

建设性质

建设地点

主要建设内容及规模

总投资(万元)

建设时间

牵头单位

责任单位

1.         

农村沼气工程

新建

全市

建设农村有机垃圾沼气、大中型沼气、农村小型联户沼气工程。

12750

2019~2020

市农业农村局、市林业局

市生态环境局;各县区人民政府

2.         

灵山农民创业沙坪生物质循环经济区项目

新建

灵山县

生物质气化发电项、生物质机械装置加工及生物有机肥生产加工项目等。

230000

2019~2020

广西国金财富投资有限公司

市发展改革委、市农业农村局、市生态环境局;各县区人民政府、管委

3.         

灵山八一茶场风电场一、二期工程

新建

灵山

装机规模100MW

88243

2019~2020

北京华泰中昊投资集团有限公司

——

4.         

灵山大怀山风电场工程

新建

灵山

装机规模200MW

162733

2018~2019

国家电投集团广西电力有限公司

——

5.         

灵山白马山风电场

新建

灵山

装机规模99MW

87000

2019~2020

北京华泰中昊投资集团有限公司

——

6.         

灵山六炉山风电场

新建

灵山

装机规模100MW

87000

2019~2020

国投广西风电有限公司

——

7.         

灵山县董永风电场

新建

灵山

装机规模100MW

87000

2019~2020

国投广西风电有限公司

——

8.         

钦南低风速试验风电场工程

新建

钦南区

装机规模106MW

98000

2019~2020

广西龙源风力发电有限公司

——

9.         

钦州低风速二期分布式风电场

新建

钦州市

装机规模30MW

37000

2019~2020

广西能投新能源有限公司

——

10.     

钦南风门岭风电场

新建

钦南区

装机规模80MW

124500

2019~2020

华电广西能源有限公司

——

11.     

钦北新城城市燃气管道项目

新建

钦北区

铺设城市燃气管网20公里,小区管网40公里。

8000

2017~2019

广西钦州广投清洁能源有限公司

——

12.     

钦州港犀牛脚西坑村农业光伏电站项目

新建

钦南区

装机规模120MW

120000

2018~2020

广西钦州中肇新能源科技有限公司

——

13.     

钦州犀牛脚大坪村农光互补项目

新建

钦州市

装机规模60MW

42000

2018~2019

广西光泰能源开发有限公司

——

14.     

钦州港区犀牛脚镇协鑫200MW一期60MW渔光互补光伏发电项目

新建

钦州市

装机规模60MW

42600

2018~2019

钦州鑫奥光伏电力有限公司

——


7 机动车污染防治工程

序号

项目名称

建设性质

建设地点

主要建设内容及规模

建设年限

牵头单位

责任单位

1

强化新生产车船环境监管项目

续建

全市

对新生产的轻型汽油车、重型柴油车(客车和公交、环卫、邮政用途)实施第五阶段排放标准。对新生产的低速货车、轻型柴油车、三轮汽车执行同等污染物排放标准;力争2020年底前实施非道路移动机械第四阶段污染物排放标准;201911日起,对新生产的船用发动机实施第一阶段污染物排放标准。

2019

2020

市生态环境局

各县区人民政府、管委

2

加强在用车船环境监管项目

续建

全市

采取划定禁行区域、经济补偿等方式加快淘汰老旧车。开展非道路移动机械和船舶污染源普查,推动建立相应的管理台账。

2019

2020

市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局。

钦州海事局;各县区人民政府、管委

3

机动车燃油提质与供应保障项目

续建

全市

全市范围全面供应国V标准车用汽油(含E10乙醇汽油)、车用柴油(含B5生物柴油)、国IV标准普通柴油,停止销售低于国标准的车用汽、柴油、低于国IV标准的普通柴油;全市供应与国V标准车用柴油相同硫含量的普通柴油,停止销售低于国V标准的普通柴油。力争2019年实施汽、柴油国VI标准。

2019

2020

市商务局、市发展改革委、市市场监管局、市公安局

市生态环境局、市交通运输局;各县区人民政府、管委

4

城市绿色交通体系建设项目

续建

全市

大力发展综合公共绿色交通系统,建设完善城市步行和自行车交通系统;发展绿色货运,大力建设铁路、水运等节能减排型运输通道,加快城市货运车辆标准化与清洁能源化;推广应用节能和新能源公交车;积极创建新的节能减排试点示范。

2019

2020

市交通运输局、市商务局、市发展改革委、市市场监管局

各县区人民政府、管委


8 重点行业VOCs综合整治项目

序号

项目名称

建设性质

建设地点

主要建设内容及规模

建设年限

牵头单位

责任单位

1

石化化工行业VOCs综合整治

新建

全市

针对石化、有机化学原料制造、农药制造、医药化工、涂料油墨颜料制造、化学纤维制造、橡胶和塑料制品制造等化工行业,实施VOCs综合整治。

20192020

市生态环境局、市工业和信息化局、市市场监管局、市商务局;重点行业企业

各县区人民政府、管委

2

工业涂装VOCs综合整治

新建

全市

重点推进汽车、家具、工程机械、钢结构、卷材等行业涂装VOCs治理。

20192020

市生态环境局、市工业和信息化局、市市场监管局、市商务局;重点行业企业

各县区人民政府、管委

3

印刷行业VOCs综合整治

新建

全市

使用低挥发性油墨和粘胶剂、采取低VOCs排放印刷工艺、加强无组织废气收集等综合措施,推进VOCs减排。

20192020

市生态环境局、市工业和信息化局、市市场监管局、市商务局;重点行业企业

各县区人民政府、管委

4

交通源VOCs减排

新建

全市

以汽油车尾气排放和蒸发排放控制为重点推进机动车VOCs综合治理,推进加油站、油罐车、储油库油气回收及综合治理。

20192020

市交通运输局、生态环境局、工业和信息化局;重点行业企业

各县区人民政府、管委

 


9 空气质量监测网络建设工程

序号

项目名称

建设性质

建设地点

主要建设内容及规模

建设时间

牵头单位

责任单位

1

广西区环境物联网(空气质量监测站)政府和社会资本合作(PPP)项目(钦州点)

新建

全市

根据自治区环保厅统一部署,开展县级环境空气质量自动监测站建设以及信息化软件平台建设,包括运营监管软件建设和监测数据管理软件。建设钦州市各县(市、区)空气6项指标自动监测站点建设,实现市县联网。

20192020

市生态环境局

灵山县生态环境局、 浦北县生态环境局、钦南区生态环境局、钦北区生态环境局

2

广西PM2.5等大气复合污染物监测预警体系建设项目(钦州点)

续建

全市

本项目为广西大气污染综合防治重点工程的核心项目。1.进一步完善市现有大气监测预警能力的扩建、提升、调整;2.新增县级环境空气自动监测点建设;3.新增重点工业园区特征污染物监控站、区域大气污染物传输通道监控自动站等。

20192020

市生态环境局、市气象局

——

3

广西大气污染物源清单建立项目(钦州点)

续建

全市

根据自治区环保厅统一部署,开展本市大气污染源清单研究与建立工作,建立量化数模型,明晰大气污染来源。

20192020

市生态环境局

——

4

人工影响天气标准作业站点建设

新建

 

在钦州市城区建设1个人工影响天气标准作业站点

20192020

市气象局

市生态环境局


10  科技支撑重点项目表

序号

项目名称

任务要求

项目时间

投资估算

(万元)

牵头单位

责任单位

1

启动开展大气污染成因研究工作

启动开展颗粒物、臭氧等大气污染物成因及防控对策研究。

2020

500

市生态环境局

市科学技术局、市财政局

2

开展VOCs排放源清单研究

启动VOCs排放源清单研究,掌握钦州市VOCs排放情况,研究相关防控措施

2020

150

市生态环境局

市科学技术局、市财政局

3

空气质量微站网格化建设

在城区范围内建设1×1km微站

2020

市生态环境局

市科学技术局、市财政局

 

主办单位:2019年一肖一码期期准的
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